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兰州市人民政府办公厅关于进一步加快推进新三年棚户区(城中村)改造攻坚工作的实施意见

    【颁布日期】2019-02-03
    【实施日期】2019-02-03
    【颁布单位】兰州市人民政府办公厅
    【发文文号】兰政办发[2019]23号
  

各区、县人民政府,市政府有关部门,兰州新区、高新区、经济区管委会:

为深入贯彻中央城市工作会议、全省棚户区改造(榆中)现场会和《财政部、住建部关于进一步做好棚户区改造相关工作的通知》、《住建部、财政部、国土资源部关于进一步做好棚户区改造工作有关问题的通知》、《住建部办公厅关于申报2019年棚户区改造计划任务的通知》精神,加快推进全市新三年棚户区(城中村)改造攻坚工作,提升城市规划建设管理水平,促进现代化中心城市建设,经2019年1月7日市政府第56次常务会议研究通过,现提出以下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大、中央城市工作会议精神,全面落实省市决策部署,以改善群众住房条件为出发点和落脚点,突出稳增长、调结构、惠民生,进一步靠实工作责任,创新体制机制,强化政策落实,紧抓新三年棚户区改造的政策机遇,将棚户区改造、城中村改造、旧城改造有机结合,开展整街区、整片区城市更新改造。

二、基本原则

(一)统一规划,有序推进。结合兰州市经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划、基本公共服务体系规划、棚户区(城中村)改造十三五规划,对全市亟待更新的片区进行统一规划,以老城区内脏乱差的城镇棚户区、国有工矿棚户区和83个城中村为重点实施好棚户区改造工作,合理确定年度改造目标任务,积极推进“抽疏战略”,由市规划部门确定对于不宜在原址进行建设的,建成公共绿地、小游园、地下停车场,引导主城区棚户区改造居民逐步向城市副中心转移。

(二)政府主导,社会参与。各区县政府和兰州新区、高新区管委会作为棚户区改造工作的实施主体,要进一步创新思路,以完善城市功能为出发点,明确棚户区改造具体工作责任和措施,扎实做好棚户区改造的组织工作,注重发挥市场作用,出台社会资本参与棚户区改造的具体政策措施,在原有市、区(县)企业参与的基础上,积极引入有规模、有实力、讲诚信的大型国有、民营企业参与改造,动员社会力量广泛参与。

(三)以人为本,依法推进。棚户区(城中村)征收安置工作由各区县政府,兰州新区、高新区管委会主导,严格执行土地、房屋征收补偿工作相关法规政策,落实社会稳定风险评估制度,坚持政策标准前后一致,一把尺子量到底,坚决打击各类违法建设,对违法建设一律不予补偿,切实做到公开、公平、公正。棚户区(城中村)改造要严格执行基本建设程序,严守政策红线,严禁任何企事业单位借棚户区改造政策建设福利性住房,棚户区改造余量房要严格管理,对于违规售房的企业,参照商品房预售管理办法、商品房销售管理办法,由行业主管部门进行处罚,并纳入社会诚信体系黑名单。

(四)统筹兼顾,完善配套。棚户区(城中村)改造按照城市功能与生态环境要求,统筹兼顾,优化功能布局,完善基础设施配套,统筹综合实施。新建安置小区的道路、供水、供电、供气、供热、通信、排水与垃圾处理等市政公用设施及教育、医疗、文体、绿化、无障碍、环保、商业等公共服务设施要同步规划、同步建设、同步交付使用。坪台地区棚户区改造要以坪台为单位进行整体规划,完善配套设施建设,提升整体环境。同时,对未来20年内不拆除重建但基础设施功能不完善的老旧住宅,通过改造水电暖气,加装电梯、增设无障碍设施等方式,提升老旧住宅综合功能。

三、组织机构

(一)市级领导机构职责。市委、市政府将棚户区(城中村)改造工作纳入全市经济社会、民生改善重点任务,将棚户区(城中村)改造作为考核各区县政府和兰州新区、高新区管委会的重要工作内容。市棚户区(城中村)改造指挥部(下称市指挥部)负责统筹协调全市棚户区(城中村)改造工作,市指挥部每月组织市发改、财政、国土、规划、建设、审批、消防等部门集中开展联审联批,研究解决老旧住宅更新提升,棚户区(城中村)改造工作涉及的用地供应、手续办理等重点、难点问题。市指挥部办公室设在市房管局,市棚改办具体负责市指挥部和市指挥部办公室各类日常业务工作。

(二)市级部门工作职责。市发改、财政、国土、规划、建设、房管、审批、消防等市指挥部各成员单位,要树立凝聚合力抓工作的责任意识,按照“放管服”的有关要求,进一步优化审批程序,实施“一张图同步审”,将行政审批时限压缩在120个工作日内,并会同相关单位做好棚户区(城中村)改造实施主体、用地面积、建设规模、规划指标、用地方式确定和配套设施建设、社会稳定风险评估等方面的工作。

(三)辖区政府工作职责。各区县政府和兰州新区、高新区管委会应成立相应的棚户区(城中村)改造指挥部,在区(县)住房保障部门常设指挥部办公室,负责统筹做好辖区棚户区改造项目的年度计划、调查摸底、方案编制、征地拆迁、组织实施、回迁安置等工作。

四、政策措施

(一) 土地供应政策

棚户区改造项目用地根据市政府办公厅《关于兰州市进一步优化土地供应管理促进节约集约用地实施意见》(兰政办发〔2018〕240号),纳入全市土地供应计划优先安排。

1.棚户区改造项目安置住房中涉及的经济适用住房、廉租住房和符合条件的公共租赁住房项目可以通过划拨方式供地。

2.棚户区(城中村)改造项目用地出让时,用地所在区住房保障部门应编制相应的改造任务书(待签样本),明确改造资金任务和资金监管要求,经市指挥部办公室确认后,与土地供应方案一并公告,起始价按市场评估价的40%确定。

3.棚户区(城中村)改造项目中公共服务配套设施产权无偿交政府的免交土地出让金。

4.分类推进城中村改造重大项目,对于市级层面确定的重大城中村改造项目和政府组织实施的城中村改造项目,在城中村改造安置投入到位、资金保证落实、确保风险可控的前提下,城中村改造安置地块和打捆地块可同步供地、实施改造。

(二)规划管理政策

对“三线、六坪、十二片区”以及“六大出口”等改造难度大、现状容积率高、资金无法平衡的区域,抓好整街区、整片区实施棚户区改造和旧城改造。具体由市规划局牵头,市棚改办配合,各区县政府和兰州新区、高新区管委会负责,高质量做好城市设计,在符合城市规划和满足日照、退距、消防等规划要求的前提下,以棚户区(城中村)改造项目资金平衡为原则,容积率可在控制性详细规划的基础上合理调整,具体由市规划局按照相关程序办理。

(三)财政税费政策

1.加大棚户区(城中村)改造政府资金投入。积极争取中央和省级棚户区改造资金支持,结合我市棚户区(城中村)改造整体难度大、公益性强的实际,对所有向国家申报并纳入年度建设任务的棚户区(城中村)改造项目按征收户享受中央、省级财政专项补助资金。市级财政积极筹措安排资金用于支持棚户区改造。市国土局负责对棚户区改造涉及地质灾害治理区域的项目,申报争取中央、省级地质灾害治理相关补助资金。由市财政局按照《兰州市国有土地使用权出让收支管理办法》的有关规定,根据棚户区改造项目土地出让收益贡献大小,给予区级政府一定的城市基础设施建设项目资金支持。区、县财政要加大对棚户区改造项目的资金支持。市、区(县)两级适当对棚户区改造项目给予贷款贴息补贴。

2.对于新开工的棚户区(城中村)改造项目鼓励通过发行棚改债的方式筹集资金,对于在建项目持续加强与国家开发银行甘肃省分行和农业发展银行甘肃省分行的协调对接,确保已获得的棚户区(城中村)改造项目专项贷款授信资金及时到位。同时要积极与商业银行等金融机构对接,争取棚户区(城中村)改造项目的贷款支持。采取政府与社会资本合作(PPP)等模式,加快推进棚户区(城中村)改造。对具备市场运作条件的棚户区(城中村)改造项目,积极引入有规模、有实力、讲诚信的大型国有、民营企业参与改造,鼓励和引导民间资本通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与棚户区(城中村)改造,合理保护民间资本投资人的利益。

3.供电、供水、供热、供气、通信、污水与垃圾处理等市政公用事业涉及部门和企业应对棚户区(城中村)改造给予支持,适当减免入网、管网增容等经营性收费。

(四)房屋征收补偿政策

1.棚户区改造征收安置补偿前,必须进行社会稳定风险评估,对80%以上住户同意的项目方可实施改造。要严格执行《兰州市国有土地上房屋征收与补偿安置办法》,合理制定安置补偿政策,严格遵循法定征收程序,自觉接受群众监督,做到文明、阳光、环保征拆。对于棚户区(城中村)改造项目涉及拆迁房屋在签约期内达不成补偿协议或房屋所有人不明确的,各区县政府和兰州新区、高新区管委会可以根据公共利益需要依法实施房屋征收,如涉及违法行为的,可依法启动行政处罚程序。鼓励通过“先建后拆”方式实施改造,推行就地、就近或异地先行建设安置房方式,加快征拆工作进度。

2.城中村改造住宅房屋补偿安置政策大体保持稳定,继续执行《兰州市城中村改造工作领导小组关于印发〈兰州市公安局关于城中村改造中户籍管理的实施意见〉等9个配套文件的通知》(兰城改〔2006〕1号)文件标准。同时进行适当调整,由市物价部门负责根据《中华人民共和国城市房地产管理法》对房屋重置价格进行定期调整,同时按照“一区一策、因区施策”的原则,授权城关区、七里河区、西固区、安宁区政府和高新区管委会,在考虑城中村区位差异的前提下,围绕房屋安置和过渡费、搬家费、奖励费发放及独生子女优惠政策享受、集体经济发展等方面研究制定城中村改造安置补偿标准,并报市指挥部备案后严格执行。

3.各区县政府和兰州新区、高新区管委会要会同市教育局,以就近原则,统筹考虑棚户区改造被征拆群众过渡期及回迁安置后的适龄学生就学问题。

(五)集中连片城市更新政策

1.为有效改善群众居住条件,由各区县政府和兰州新区、高新区管委会负责,按照“集中连片”的原则进行整街区、整片区城市更新改造,辖区政府要结合实际,在制定出台本辖区旧城改造界定标准后,全面摸清本辖区城市更新的基本情况,及时出台本辖区城市更新政策,制定本辖区旧城改造实施方案,有序推进城市更新工作。

2.各区县政府和兰州新区、高新区管委会在严把棚户区(城中村)改造和旧城改造界定标准的前提下,要合理包装策划,有机结合,分类实施好棚户区(城中村)改造、旧城改造等城市更新工作。

五、规范管理

(一)建设标准

1.规划布局。棚户区(城中村)改造安置住房实行就地、就近或异地建设,充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需求进行科学规划选址。

2.套型标准。棚户区(城中村)改造安置房按照小户型、功能全、配套好、质量高的要求进行建设。

(1)以划拨用地供应土地、经济适用住房方式进行建设的新建住房,建筑面积须在90平方米以内,如被征收户原房屋面积较大可根据实际情况给予多套房屋安置补偿。

(2)以出让用地供应土地、商品住房方式进行建设的新建住房,房屋建筑面积按相关规定自行设计。

3.交房标准。棚户区(城中村)改造安置住房交房标准要在项目征收补偿方案中明确,可采用户内装修或货币补偿。采用户内装修的,应与货币补偿金额基本一致。室内装修应加装户内套装门,在卫生间安装水龙头、洗手池、坐便器,在厨房安装洗菜盆、水龙头等。

4.配套设施。棚户区(城中村)改造安置住房按照《城市居住区规划设计规范》配建各类公共服务设施,完善配建道路、供水、供气、供热、供电、排水、通讯与垃圾收集等市政公用设施,按规划标准配置一定规模的停车位及管理用房,做好绿化美化,满足居民基本生活需求。

5.绿色建筑。棚户区(城中村)改造新建住房执行安全卫生、环境保护、节地节能等规定,积极推广装配式建筑,全面推广绿色建筑技术,执行绿色建筑规范,运用绿色建材产品,实行分户计量,创造节能、低碳、生态的宜居环境。

6.工程质量。严格履行法定基本建设程序和标准规范,特别是抗震设防、消防、质量安全等强制性标准。加强工程施工组织和现场管理,防止假冒伪劣建筑材料流入建筑工地,落实工程质量安全责任制和房屋质量终身责任制,确保棚户区(城中村)改造住房达到普通商品房的质量要求。

(二)住房管理

各区县政府和兰州新区、高新区管委会应与项目改造主体签订《兰州市棚户区(城中村)改造项目任务书》,建立完善的棚户区改造项目住房管理台账(明确项目名称、位置、新建户数及面积、安置户数及面积、安置房源、余量房套数、征收协议及住房处置方案等信息),新建住房首先要确保安置先行、安置到位,余量房按照以下原则进行管理:

1.通过商业开发实施改造的棚户区改造项目,鼓励项目改造主体自持商品房余量房用于租赁住房,有效增加租赁住房供给。

2.通过划拨用地实施改造的棚户区改造项目。(1)用于同一改造主体实施的其它棚户区改造项目安置。(2)在市物价等相关部门审核并确定住房价格后,经各区县政府和兰州新区、高新区管委会同意并报市指挥部办公室备案,可用于不同改造主体实施的棚户区改造项目安置。(3)棚户区改造项目余量房由市政府统一回购用作租赁住房,并纳入政府住房租赁管理体系。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各区县政府和兰州新区、高新区管委会要将棚户区改造工作作为一把手工程,由主要领导亲自抓,逐级靠实工作责任,市发改、国土、规划、建设、房管等部门要按照市指挥部的统筹安排,实行部门对接包抓项目制,做好跟踪服务工作,全力推进棚户区改造工作。

(二)严格标准改造。各区县政府,兰州新区、高新区管委会作为棚户区改造工作的实施主体和责任主体,要严格执行棚户区改造“七个严禁”规定,按照尽力而行、量力而为、应纳尽纳、应改尽改的原则,科学合理界定改造项目,对于按照《危险房屋鉴定标准》评定为C级、D级的住宅,实行即报即改。

(三)强化督查考核。市政府将棚户区改造工作纳入对各区县政府和高新区、兰州新区管委会的目标考核,通过建立完善兰州市棚户区改造信息管理系统,实行月巡查、通报等方式,强化日常工作督促检查,及时协调解决各类问题,凝聚工作落实合力,确保按期完成年度任务及总体任务。

(四)积极宣传引导。坚持正确的舆论导向,充分发挥媒体宣传作用,采取形式多样宣传方式,宣传解读棚户区改造工作重大意义、优惠政策和实施方案,积极引导群众参与棚户区改造。同时,加大法制宣传力度,增强群众的法制观念,争取广大群众的理解支持,维护社会稳定,为推进棚户区改造营造良好氛围。

本意见自印发之日起实施,有效期五年。

附件:兰州市棚户区改造界定标准

兰州市人民政府办公厅

2019年2月3日

附件



兰州市棚户区改造界定标准

为规范棚户区改造工作,加快改善城镇人居环境,根据国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》、国务院办公厅《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》、住建部办公厅《关于棚户区界定标准有关问题的通知》、省政府《关于加快城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设的实施意见》、住建部办公厅《关于申报2019年棚户区改造计划任务的通知》有关规定,现制定如下棚户区改造界定标准:

一、棚户区界定标准

我市棚户区包括城镇棚户区、国有工矿(含煤矿)棚户区等。

(一)城镇棚户区界定标准

城镇棚户区包含城镇规划区内的集中成片棚户区、非集中成片棚户区、城中村、城市危房、旧住宅区。集中成片棚户区一般是指改造户数在200户以上或房屋建筑面积在10000平方米以上的居住区域。非集中成片棚户区指改造户数在50户以下或者房屋建筑面积在3000平方米以下的居住区域或住所。城中村是指2006年确定的83个城中村以及在城市建成区内撤销了乡村行政建制、实施街道办事处城镇管理的区域;在城市规划区范围内土地已被全部或部分征收,原农村居民已全部或部分转变为城镇户口,已被建成区包围或半包围的自然村;在城市规划区范围内其他自然村。城市危房是指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件,随时有可能丧失结构稳定和承载能力,不能保证居住和使用安全的房屋。旧住宅区是指房屋年久失修、配套设施缺损、环境脏乱差的住宅区。

各区县政府和兰州新区、高新区管委会在确定城镇棚户区改造项目时,要严格按照界定标准执行。房屋质量总体较差,经有资质专业检测单位按照《危险房屋鉴定标准》(JGJ125)评定为C级、D级的房屋须即报即改,或同时满足以下任意3款要求的方可纳入城镇棚户区改造项目:

1.建筑结构以简易结构、砖木结构、砖混结构等为主。

2.建筑密度在40%以上。

3.使用年限较长,原则上旧住宅区(危旧房)以30年以上的房屋为主。

4.房屋结构抗震不符合《抗震工程抗震设防分类标准》(GB50223)和《建筑结构抗震鉴定标准》(GB50023)的房屋。

5.存在安全隐患,住宅区域内无消防通道和消防设施,建筑消防基本不符合《建筑设计防火规范》(GB50016)的要求,存在较大消防安全隐患。或者存在地质灾害等其它安全隐患。

6.房屋使用功能不完善,包括房屋室内空间和设施不能满足基本要求(如无集中供水、无分户厨卫等)。

7.市政基础设施不健全,污水和垃圾处理、交通、供电、供气、通信、环卫等配套基础设施不齐全或年久失修。

8.公共服务设施薄弱,无基本教育、医疗卫生、社区服务等公共服务设施,不符合《城市居住区规划设计规范》(GB 50180)的要求。

9.其他方面。经各区县政府和兰州新区、高新区棚改主管部门鉴定无改造、保留价值的城镇危旧房。

(二)国有工矿棚户区界定标准

国有工矿棚户区是指城市规划区外的国有土地上,隶属于国有工矿企业建筑密度大、年久残旧、安全隐患较多,使用功能不完善配套设施不健全的居住区。具有下述情形之一的,可纳入国有工矿(含煤矿)棚户区改造范围:

1.房屋结构为土木结构、砖木结构、砖混结构或钢筋混凝土结构(包括筒子楼、大板楼等简易楼),使用年限比较久远的危旧房屋。

2.按照《房屋完损等级评定标准》和《危险房屋鉴定标准》(JGJl25),经有资质专业检测机构评定为C级或D级的危房。

3.存在消防安全隐患,平房建筑密度较大,房屋破旧拥挤,消防设施不健全,消防道路狭窄,电气线路老化、电气安装不规范等。

4.房屋使用功能不全,包括房屋室内空间和设施不能满足安全和卫生要求(无集中供水、无分户厨卫等)。

5.排水、交通、供电、通信、环卫等市政配套基础设施不齐全或年久失修。

二、相关要求

(一)界定城镇棚户区要以批准的城镇总体规划为依据,在城镇规划区内满足城镇棚户区改造特征的房屋,均可列入棚户区改造范围。城镇总体规划区以外的各类房屋,一律不得列入城镇棚户区改造范围。严禁将旧城改造、房地产开发、城市基础设施建设等项目打包纳入棚改;严禁将因道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入棚改;严禁将农村危旧房改造项目纳入棚改;严禁将房龄不长、结构比较安全的居民楼纳入棚改;严禁将棚改政策覆盖到一般建制镇(兰州市全国重点镇为红古区海石湾镇,永登县城关镇、河桥镇、秦川镇,皋兰县忠和镇、什川镇、石洞镇,榆中县城关镇、和平镇、青城镇);严禁将补偿面积过大、改造成本过高的城郊村、城边村改造纳入棚改;严禁将对小区配套设施进行维修养护、美化亮化,仅对居民房屋进行外立面整治、节能改造等项目纳入棚改,对采取综合整治(即改建、扩建、翻建)方式进行改造的棚户区项目,必须同时对房屋结构、配套设施、周边环境三个方面实施改造。

(二)集中成片棚户区改造范围内的历史建筑、工业建筑、建筑年代较短的房屋或单独门面,原则上不纳入棚户区改造范围。确需改造的,须征得改造范围内85%以上群众同意后,报辖区政府批准,按规范程序组织实施,但不得计入棚户区改造户数。

(三)中央、省属企业在兰棚户区,要按照属地管理原则纳入各区县政府,兰州新区、高新区管委会棚户区改造规划计划组织实施。

(四)城市旧住宅区改造、城市危旧房改造、棚户区改造、城中村改造,统一纳入城市棚户区改造范围,项目的性质以市指挥部会议研究确定为准。



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