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淮安:以生态经济打造淮河流域区域协作样板
 2019-10-09  出处:中国经济导报  作者:杨秦  


碧波万顷的白马湖吸引了四面八方的游客,里运河文化景区展现运河千年历史人文景观,河工风情浓郁的洪泽蒋坝带给游客别样的旅游感受……日前,江苏省淮安市委宣传部与新华报业传媒集团联合举办的“见证·淮河生态经济带引领城市——全国经济传媒总编淮安行”大型融媒体活动在淮安举行。独具生态文旅水城魅力的淮安,给前来参加活动的全国经济传媒界嘉宾们带来了耳目一新的感受。

“绿色发展已经成为淮安的鲜明底色、鲜亮特色。”淮安市委常委、宣传部长周毅不无自豪地说。据了解,淮安市生态建设的发展,离不开《淮河生态经济带发展规划》的实施。“首提首推城市,淮安紧紧抓住这一规划上升为国家战略的历史性机遇,高位规划、统筹衔接、一体推进,扎实推动各项工作加快落地落实。”周毅说。

规划先行,翻开新一页

淮河是我国第三大河流,发源于桐柏山,流经河南、安徽、江苏三省。2010年,淮安市提出以江苏淮安、安徽蚌埠-淮南和河南信阳为核心共建淮河经济带的构想,淮河生态经济带战略就此发端。由于紧扣淮河流域发展之需、人民之盼,因此该构想很快得到三省党委政府和沿淮城市的积极响应。

2012年,淮安市正式委托中国国际经济交流中心开展“构建淮河生态经济带先导区”研究课题。随着研究逐步深入,沿淮蚌埠、信阳等地相继加入委托,课题名称更改为“淮河生态经济带发展规划”。2013年底形成《淮河生态经济带发展战略规划研究报告》。

2016年10月18日,按照国家发展改革委和江苏省发展改革委要求,由淮安市牵头开展淮河生态经济带规划的前期研究工作,经过研究讨论、实地调研,并征求省相关部门和相关设区市的意见,综合各方意见形成了《淮河生态经济带发展规划(初稿)》。

从构想到规划获批,作为首提首推城市,淮安市委、市政府始终把推动淮河生态经济带规划建设作为头等大事,专门成立了由市委书记、市长担任组长,常务副市长担任副组长,相关部门主要负责人为成员的淮河生态经济带建设工作领导小组,全力以赴、攻坚克难。

在协调争取过程中,打通淮河出海航道是淮河生态经济带上升为国家战略的必要条件。对此,淮安市主要领导挂帅,专门研究和争取结合入海水道二期工程实施出海二级航道工作,经过多方争取,于2015年11月获交通运输部批复。

2018年10月6日,国务院批复《淮河生态经济带发展规划》,标志着该战略正式上升为国家战略。至此,在淮安等城市的共同努力下,淮河流域发展翻开了新的一页。

共建共享,画出同心圆

《淮河生态经济带发展规划》涉及5省25市4县,流域面积广、人口多、城市发展水平高低不齐,在此背景下,要让这一国家战略发挥效益最大化,凝聚起沿线城市的合力无疑至关重要。

淮安市不仅扮演着倡导者的角色,更致力于担当淮河生态经济带的领头雁,在协同推进机制上不断下功夫,着力凝聚起强大合力。“城市发展不是‘独角戏’,而是开放合作‘协奏曲’。”淮安市委书记姚晓东表示,淮安将以开放务实姿态,与淮河流域各兄弟城市携手合作、共谋发展。

2016年8月22日,淮安市政府致函淮河干流沿线19个市和桐柏县,提议参照长三角城市协调会相关做法,由当时三省确定的淮河生态经济带规划范围内的20市1县共同发起成立淮河生态经济带城市协调会,秘书处设在淮安市,并将草拟的《淮河生态经济带城市协调会章程(征求意见稿)》向各市县征求了意见。淮河生态经济带规划范围内的其他19市1县均复函同意淮安市牵头成立淮河生态经济带城市协调会。

2016年12月15日,当时淮河生态经济带规划内的市、县工商联在淮安举行工商联盟成立仪式,创新搭建沿淮城市区域经济交流合作的重要平台,为联盟成员开展全方位合作提供了广阔的空间。同日,举行了淮河生态经济带研究院新型智库揭牌仪式,推动淮河生态经济带建设向纵深发展。

《淮河生态经济带发展规划》获批后,淮安市更是致力于加快构建城市区域协同发展的新机制。在淮安市牵头下,2019年4月29日,淮河生态经济带首次省际联席会议在淮安召开,江苏、安徽、河南、湖北、山东5省及国家发展改革委地区经济司领导齐聚淮安,审议通过《淮河生态经济带发展规划省际合作总体实施方案》《淮河生态经济带省际联席会议制度》,共同签署《淮河生态经济带发展规划省际协同推进合作框架协议》。同日,淮河生态经济带城市合作第1次市长会商会召开,审议通过《淮河生态经济带城市合作市长会商会制度》《淮河生态经济带城市合作协议》,正式发布淮河生态经济带城市合作会徽和《淮河生态经济带城市合作(淮安)宣言》。各成员城市领导还共同签署《合作协议》。

一个个协商制度、平台的建立,一改过去淮河流域城市分而治之、缺乏沟通协调机制的局面,淮河生态经济带战略落地生根、扬帆起航。

加速加力,扬帆新征程

2018年11月10日,以“区域联动,跨越发展”为主题的淮河生态经济带体育产业博览会在淮安开幕。该博览会云集了来自江苏、安徽、山东、河南、湖北5省位于淮河流域的22个城市的400多位参展商、嘉宾,成为依托淮河生态经济带发展规划打造“体育+”的成功实践。

《淮河生态经济带发展规划》获批以来,淮安市围绕规划明确的发展内容,加快推进各项工作落地实施。

推进淮安航空货运枢纽建设,是《淮河生态经济带发展规划》确定的重点任务之一。7月9日,在淮安机场,一架波音737—300型全货机载着约14吨货物,启程飞往西安,标志着淮安首条全货机航线正式开通。这条江苏、陕西之间的首条商业全货机航线,为淮安及周边城市融入“一带一路”架起了空中廊道,迈出了淮安建设淮河生态经济带航空货运枢纽的新步伐。

与此同时,淮安结合地方实际和《淮河生态经济带发展规划》重要工作,研究制定了《淮安市淮河生态经济带发展规划工作任务分解方案》,即将正式印发。据了解,淮安将重点实施建设绿色生态廊道、推进基础设施建设、促进产业转型升级、推进城乡统筹发展、提升公共服务水平、推动沿淮开放合作等重点工作,并将建立相应的领导机构和督查机制,明确各项工作的重点内容和牵头、配合单位,确保各项工作落实落细。

“淮安作为首提首推城市,有责任有义务也有信心,当好贯彻落实国家战略规划的排头兵和打造淮河流域区域协作样板的领头羊。”淮安市市长蔡丽新说。


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