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秦皇岛:人口总量稳步增长 城镇化水平显著提高
 2019-10-09  出处:秦皇岛市统计局  

新中国成立70年来,特别是改革开放40年来,秦皇岛市坚定不移地走人口与经济社会统筹发展道路,紧密结合经济社会发展,努力使人口数量、素质、结构和分布适应经济社会转型升级及高质量发展的需求,促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展,人口数量、质量及结构等方面发生了根本性的变化,人口集聚效应显著提升、社会抚养比平稳、城镇化进程稳步推进。在稳定低生育水平的基础上,人口与社会资源环境得到协调发展和可持续发展,实现了社会和人口的全面进步。

一、人口发展经历

新中国成立70年来,我市人口发展经历了两个不同的时期:一是实行计划生育政策之前,人口发展处于无计划、自发的高增长时期;二是实行计划生育政策之后,人口发展逐步走向有计划、可控制的平稳增长时期。近年来,为应对人口老龄化现象,促进人口均衡发展,全面实行“二孩”政策。人口发展与社会经济的发展是密不可分的,结合社会经济发展的不同状况,全市人口总量的发展过程划分为以下六个阶段。

第一阶段(1949年—1958年),全市人口发展的第一个高峰期。建国初期,工农业生产发展迅速,社会秩序稳定,医疗水平逐渐改善,人民生活水平不断提高,人口发展迅猛,呈现高出生率、高自然增长率的特点。10年中,年均出生率为31.69‰,死亡率为11.46‰,自然增长率为20.24‰;1958年人口总量152.66万人,比建国初期增加25万人,年均增加2.5万人。其中,1954年,出生率为36.81‰,自然增长率高达25.96‰,总人口141.93万人,比1953年增长了5.28万人。

第二阶段(1959年—1961年),秦皇岛乃至全国人口发展的低谷期。“大跃进”运动广泛开展,“左”倾错误思想泛滥,加上三年自然灾害,国民经济遭受严重挫折。这一时期人民生活水平急剧下降,城乡居民普遍生活困难,导致人口出生率下降,死亡率上升,人口发展陷入低谷。人口出生率由1959年的26.52‰下降到1961年的15.70‰,死亡率由12.16‰升至17.24‰,自然增长率为-1.54‰,是全市60年中自然增长率唯一一次出现负增长的时期。三年内,全市人口总量由1959年的155.62万人下降到153.65万人。

第三阶段(1962年—1973年),建国以来人口生育的第二次高峰期。这期间,三年困难时期积累的生育能量得以释放,出现了补偿性生育高峰。尤其是“文化大革命”开始后,刚刚提出两三年的计划生育工作被迫中断,人口增长处于无控制状态,人口增长迅速,形成了长达12年的生育高峰。人口总量由1962年的158.6万人增长至198.83万人,12年间净增40.23万人,年均增长3.35万人。其中,1963年出生率42.36‰,死亡率10.01‰,自然增长率高达32.35‰,人口增长5.6万人,形成了60年中人口发展的最高峰,给全市的人口增长带来巨大的影响。

第四阶段(1974年—1980年),人口发展趋势平稳期。国家开始重视计划生育工作,提出了计划生育政策,并逐步得以贯彻执行。特别是1978年党的十一届三中全会后,计划生育工作第一次被提到基本国策的高度,人口失控问题得到了有效控制,出生率趋于平稳,增幅呈回落趋势。这一时期,年均出生率为15.82‰,死亡率为6.57‰,自然增长率为9.24‰;1980年全市人口总量212.14万人,比1974年增加12.4万人,年均增加 1.77万人,是建国以后人口增长最为低速、平稳的时期。

第五阶段(1981年—1990年),人口增长反弹期。进入八十年代以来,随着计划生育工作的不断加强和完善,全市人口控制工作取得了很大成绩,与七十年代相比,人口出生率和增长率都有了不同程度地回落,但由于1962年至1973年第二个生育高峰出生的人口在1981年以后陆续进入婚龄,出现了新的生育高峰;其次是针对新形势下的新情况、新问题,河北省分别于1982年、1984年和1986年先后三次调整生育政策,使照顾生育二胎范围不断扩大。在这些因素的共同影响下,造成了出生率强劲反弹。十年间,全市人口总量由216.07万人增加到246.57万人,净增加30.5万人,期间年均出生率为16.65‰,死亡率为5.52‰,自然增长率为11.13‰,人口增长速度和增长量明显大于七十年代,形成又一次人口增长的高峰。

第六阶段(1991年至今),人口增长稳定下降期。进入九十年代以来,面对日益严峻的人口形势,政府采取了一些有力的措施,以控制人口过快增长的趋势。《河北省计划生育条例》的颁布实行,使计划生育政策以地方法规的形式固定下来,为计划生育工作的顺利开展提供了有力的法律保障。计划生育工作的工作措施、管理机制不断得到加强和完善。群众对计划生育的基本国策和现行的生育政策有了一定的认识,传统的生育观念开始转变。从1991年起,人口出生率逐年稳定回落,呈现直线下降的态势,人口增速明显放缓。

人口转变的关键是人口出生率的降低。自1973年以后的几十年里,全市人口出生率都保持在20‰以下。1997年以后持续下降,多数低于10‰,只是2017年受到两孩政策影响,生育集体释放,出生率超过10‰。在人口政策的的强大外力作用下,加之低生育意愿和高生育成本等因素,我市进入持续稳定的低生育水平阶段

2018年,全市常住总人口出生率、死亡率、自然增长率分别为9.16‰、5.77‰和3.39‰。可以看出,随着经济和社会的快速发展,全市人口生产发生了令人瞩目的变化,即人口再生产类型由“传统型”向“现代型”演进,实现了“低出生率”、“低死亡率”和“低自然增长率”的“三低”态势,在一定程度上为全市经济和社会持续、协调、健康发展创造了良好的人口环境。

二、人口发展呈现的特点

新中国成立后,特别是改革开放40年来,随着人民生活水平的提高,医疗卫生条件的改善,教育文化及体育事业的发展,人民道德思想水平提高,人口健康素质和文化素质大大提高。

(一)人口健康素质明显提高

人口死亡率下降。许多危害人民生命的急性传染病,特别是死亡率较高的地方病、职业病、妇女病、婴儿疾病等都得到了有效的控制。经济的发展,城市饮水条件的改善,农村新法接生的推广,城乡爱国卫生运动的开展等是降低死亡率的决定因素。全市人口死亡率由1949年的13.41‰逐步降低到1965年的8.96‰、再由1978年的6.11‰降低到2008年的5.62‰。虽然近几年受到人口老龄化影响,死亡率有所提高,但纵观自1981年以来死亡率的变化趋势,基本保持在6‰之间窄幅波动,总体上呈逐渐下降的趋势,一直处于全国和全省的较低水平。

人口预期寿命提高。据人口普查资料计算,2000年全市人口平均预期寿命为73.19岁,2010年人口平均预期寿命为  76.74岁,居全省首位,高出全省平均水平1.91岁。预计到2020年第七次人口普查将达到 80岁。

(二)人口文化素质稳步提高

2018年人口变动调查资料显示,全市人均受教育年限为10.19年,比2000年的 8.15年提高2.04年。2010年,具有大学文化程度的人口为34.55万人,2000年为12.35万人, 1990年仅为2.8万人。

文盲人口大幅减少。2018年人口变动调查资料显示,文盲人口占全市15岁以上人口1.67%。2010年第六次人口普查文盲率为2.03%,文盲人口5.2万人。2000年文盲人口15.81万人, 1990年文盲人口为26.24万人。

(三)少子化与老龄化并存,劳动年龄人口减少

国际上通常认为,0-14 岁人口占常住人口的比例在18%-20% 的为少子化,15%-18% 的为严重少子化,15% 以下的为超少子化。2018年,我市常住人口中0-14岁人口为43.88万人,占比为14%,近几年受生育政策调整,尽管出生人口有所增加,但是影响有限,0-14岁人口占比上升缓慢。

2018年,我市常住人口中65岁及以上人口为40.74万人,占比为13%,平稳上升。老龄化和少子化趋势更为明显的背景下,社会抚养负担日益加重,2018年,我市总抚养比为40.3%,其中,少年抚养比为20.87%,老年抚养比为19.44%,社会负担进一步加大。

不同于“一小一老”的变化,15-59岁劳动年龄人口呈减少、降幅逐渐加大的趋势。2018年,常住人口中15-59岁人口为199.18万人,占比为63.55%,与2010年相比,减少13 万人,占比下降7个百分点。

(四)人口聚集能力逐步增强

建国70年来,尤其是改革开放后,秦皇岛市经济快速发展,人文居住环境日益提升,城市区人口集聚能力逐步增强。2018年,全市常住人口总量达到313.42万人,较2017年增长2.34万人,除去自然增长的1.22万人,净迁移流入1.12万人,凸显我市人口流入型城市特征。2018年全市户籍人口300.08万人,与常住人口相比,净流入人口13.34万人。分县区看,青龙、昌黎、卢龙、抚宁和北戴河新区净流出18.84万人,海港区、开发区、山海关区、北戴河区净流入16.62万人。

(五)人口城镇化稳步提升

从新中国成立到改革开放初期,秦皇岛市城镇化水平一直处于发展比较缓慢的时期,1949-1977年的近30年里,城镇人口占总人口的比重仅从11.1%提高到13.8%;党的十一届三中全会后,秦皇岛社会经济进入了全面发展阶段,城镇建设和农村劳动力的转移加快,使积压多年的城镇化发展能量得到有效释放,结束了城镇化长期徘徊不前的状况,城市人口占总人口的比重由1979年的15.8%上升至1990年的19.7%,到2002年达到30.2%。2018年全市城镇常住人口186.24万人,乡村人口127.18万人,常住人口城镇化率59.42%,户籍人口城镇化率47.48%,分别比全省平均水平高2.99和 6.08个百分点。

随着秦皇岛市社会经济的发展,综合实力的不断提高,城市载体功能日趋完善,人口的增长速度保持着稳定的态势,外来人口在经济建设大发展的作用下稳步增长,人口发展与社会经济持续发展显现出逐渐融合的趋势,人口发展红利为秦皇岛的经济社会发展做出了积极贡献,同时也为“后人口转变时期”的人口、资源、环境的可持续发展提供了强有力的保证。


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