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呼和浩特:投资降幅不断收窄基础设施投资不断夯实
 2019-01-31  出处:呼和浩特市统计局  

一年来,我市实施了一系列优化营商环境、深入“放管服”改革、拓宽投资空间、激发有效投资活力等政策措施,鼓励和引导全市投资向健康方向发展。全市投资规模得以不断扩大,进入领域不断拓宽,投资活力不断彰显。但是,受多种因素影响,当前我市投资发展仍然面临着一些困难、矛盾和挑战。在新的经济形势下,如何更好地推动投资又好又快发展,进一步发挥其在拉动经济增长中的支撑性和关键性作用,是需要认真研究并探讨解决的问题。

一、全市投资基本情况及特点

今年全市着力推动经济高质量发展,不断优化投资结构,但受经济运行放缓影响,固定资产投资和房地产新入库项目大幅下降,去年结转项目部分已近收尾,新项目特别是亿元以上重点项目续接较慢,造成固定资产投资下降。2018年,我市固定资产投资与上年同期相比下降26.5%,比自治区投资增速高1.3个百分点,分别比我市上半年和前三季度高12.7个和8.9个百分点,随着投资规模不断扩大,投资降幅逐步收窄。

(一)重大项目带动作用显著

从项目类型看,5000万元以上项目投资占全市总投资比重达66.3%,增速同比下降18.5%,高于全市投资8个百分点,高于房地产投资8.4个百分点,尤其是亿元以上重大项目,其投资额占5000万元以上投资比重为95.3%,增速下降17.7%,高于全市投资8.8个百分点,是拉动全市投资的主力军。

(二)建筑安装工程仍占主导地位

从投资构成看,我市建筑安装工程投资占全市投资比重达79.1%,增速同比下降12.7%,高于全市投资13.8个百分点,分别高于设备工器具购置和其他费用49.4个和36.2个百分点。因此,从占比和增速来两方面看,建筑安装工程投资均占全市投资的主导地位。

(三)第三产业投资是全市投资的中流砥柱

从产业结构看,我市第三产业投资占全市投资比重达84.5%,增速同比下降15.9%,高于自治区第三产业平均增速15个百分点,高于全市投资10.6个百分点,分别高于我市一产和二产66.1个和33.8个百分点,是全市投资的中坚力量。

在第三产业中主要是以交通运输仓储和邮政业、房地产业、水利环境和公共设施管理业为主,三者的投资分别占第三产业投资比重为16.6%、34.3%、40.3%,三者在第三产业占比达九成以上,在第三产业乃至全市投资中发挥着重要作用。

(四)国有控股投资仍占优势

从投资控股类型看,国有经济控股占总完成投资的67.6%,比上半年提升6.3个百分点,比前三季度提高3.8个百分点;非国有控股完成投资占总完成投资的32.4%。国有控股投资今年以来持续加强,一直处于领先地位。

(五)基础设施投资引领全市投资

我市基础设施投资主要包括电力热力燃气及水的生产和供应业、交通运输仓储和邮政业、信息传输软件和信息技术服务业、水利环境和公共设施管理业四个行业投资,投资额占全市投资比重为53.8%,增速同比下降2.3%,高于全市投资24.2个百分点,引领全市投资。

二、我市投资存在的问题

(一)工业投资占比下降

实体经济是高质量发展的根基和主体,实体经济投入的结构决定发展的成效。工业是实体经济的重要组成部分,受市场需求不足影响,加上结构优化和转型升级较慢,长期依靠能源、原材料等传统工业投资,高技术产业、战略性新兴产业投资规模偏低,导致部分行业产能过剩、产能利用率不高、产业竞争力减弱,并由此带来单位投资效益下降。2018年,全市工业投资占固定资产投资比重14.2%,占比较上半年回落5个百分点,较前三季度回落0.4个百分点。

(二)传统产业和新兴产业投资协调性差

当前传统产业、新兴产业新旧动力的转换正在进行之中,但新动力还难以对冲原有动力回落的影响,传统产业投资占比大大超过新兴产业,新兴产业仍处于萌发阶段,规模效益较小。2018年,食品制造业、石油化工、非金属矿物制品业、电力、交通运输、水利环境和公共设施管理业等传统产业占全市投资比重仍高达55.8%;信息服务业、医药制造业、电气机械和器材制造业、科学研究和技术服务业等新兴产业投资占全市投资比重仅为5.7%。

(三)新兴服务业领域投资较低

服务业作为高质量发展的重要支撑,新产品、新业态、新模式服务业投入增加有利于经济规模和效率的提升与发展。调研表明,目前全市新兴服务业发展不够,不能较好满足人民日益增长的消费需求,新兴服务业的投资潜力有待进一步挖掘。全市服务业投资中仍然以房地产业、交通、水利环境和公共设施管理业等传统行业为主,2018年这三个行业占服务业投资比重高达91.3%,而信息服务业、科研和技术服务业、租赁和商务服务业等一些新业态的服务业投资发展明显不足,新兴服务业的投资不足将会影响新的经济增长点的形成。相对新兴服务业来讲,传统服务业技术含量较低、附加值较低、管理水平相对落后。当前第三产业对经济的拉动作用,越来越依靠新兴产业的异军突起与持续、快速发展,而我市服务业投资内部结构的不协调,不利于经济规模和效率的提升与发展。

(四)民间投资活力不足

高质量发展需要激发民营经济的活力。目前我市存在的难题主要有:一是民间投资占比低。全市民间固定资产投资占全市投资比重为31.5%,低于上半年4.3百分点,占比呈现逐步下降态势。二是民间投资行业集中度较高。房地产业民间投资一家独大,行业结构有待进一步优化。全年房地产业民间投资占全市民间投资的比重高达84.9%,工业民间投资占全市民间投资比重为9.0%,其余各类行业民间投资占比只有6.1%。三是民间投资制约发展因素多。一些行业对民间投资的准入门槛较高,如民用机场、基础电信运营、油气勘探等领域,基础设施和公用事业等重点领域中各类显性或隐性门槛仍然存在。民营企业融资难融资贵仍然突出,融资渠道少、融资成本高,中小民营企业很难从银行贷款,进一步增加了中小民营企业的融资成本。

(五)有效投资资金难以保障

扩大有效投资推动高质量发展,资金保障是关键要素。目前,受国家宏观调控政策持续影响,全市投资到位资金增长速度持续低于完成投资增长速度,投资资金来源趋紧,对项目后续建设影响较大。我市的投资建设资金主要依靠国家投入和金融贷款,市场投资主体自主性投资能力相对比较弱,再加上今年以来投资建设资金受两方面因素影响,一是为防范化解系统性金融风险,央行对金融系统采取了强监管、减通道、去杠杆的措施,导致社会融资渠道减少,融资成本增高;二是中办下文对地方政府举债融资和政府购买服务进行规范,地方政府融资渠道收窄,项目融资难度加大,资金需求矛盾凸显。而我市脱贫攻坚大量产业及公共基础设施建设配套资金需求较大,使得项目建设资金保障困难问题凸显。今年以来,全市投资项目到位资金增速一直处于低位增长,且各月增速基本均不高于投资增速。前三季度,投资项目到位资金下降36.1%,比全部投资增速低0.7个百分点;1—10月,投资项目到位资金下降35.6%,比全部投资增速低2.8个百分点;1—11月,投资项目到位资金下降34.1%,比全部投资增速低4个百分点;全年,投资项目到位资金下降25.5%,与全年投资增速基本持平。

三、持续扩大有效投资推动高质量发展的建议

当前,经济正处于转向高质量发展的关键时期,高质量发展的核心要义是保持有质量效益的适度增长。扩大有效投资,发挥好投资在经济发展中的关键性作用,是当前保持经济平稳健康发展、应对外来风险变化影响的重要支撑,也是满足人民对美好生活需求、优化供给结构、促进消费升级的必然要求。新形势下,必须进一步通过投资结构优化推动产业结构优化,加快新旧动能转换,促进经济结构重塑,稳步推进高质量发展。

(一)持续加大实体经济投入力度。

发展实体经济是高质量的着力点。发展实体经济,重点在工业,建议大力实施投资驱动战略,采取有效措施加快工业投资步伐,增强工业发展动力,推动实体经济高质量发展。要加大制造业,特别是先进制造业的投入,进一步推动互联网、人工智能和实体经济深度融合,瞄准国际标准提高水平,加快发展先进制造业,推动传统产业转型升级。促进传统产业和新兴产业的协调发展,推动新兴产业与传统产业互为促进、共同发展。大力实施全面改造提升工业传统产业行动,加强传统产业技改力度,加快新模式、新技术、新产品等与传统产业融合,加快传统产业化解过剩、转型升级进程,促进传统产业向高端化、绿色化、集约化、智能化更新换代,持续发挥传统产业在经济中的支柱作用。推动大数据与实体经济融合创新,大力实施战略性新兴产业倍增行动,加快新兴产业投资进度,形成新的工业经济增长点,不断优化工业经济结构。

(二)持续加大补短板投入力度

从我市的发展阶段和高质量发展的要求,基础设施、民生领域方面还存在较大空间,还需要加大投入。要积极推进基础设施项目建设,把基础设施建设作为推动脱贫攻坚、乡村振兴和生态保护的重要抓手,抓好抓出成效,补齐短板,增强基础设施对经济社会发展的支撑能力。主动对接国家“稳投资”政策,做好项目前期规划,争取国家政策和项目要素支持,做大项目盘子。进一步加强对基础设施投资项目建设要素保障力度,集中力量加快推进交通项目、信息基础设施等建设进度,助力脱贫攻坚,不断完善城市配套基础设施,为生产生活提供优质的基础保障。继续加大教育、医疗等社会领域投资,满足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的需要,实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶等美好生活目标。继续加大农业农村投资,加快产业结构调整,高标准打造农业园区项目建设,培育龙头企业,壮大经营主体,加强品牌建设,提升现代农业集聚化、融合化、特色化、智能化,提高绿色生态发展水平,助力脱贫攻坚和乡村振兴。

(三)持续加大新兴领域投入力度

高质量发展的主攻方向是提高供给体系质量。当前,扩大内需增加了多样的消费需求,加快推进新型城镇化和建立橄榄型社会结构也催生许多增量需求,必须从供给、生产端入手,将发展方向锁定新兴领域,促进经济结构调整,提升效率。面对供给体系质量新的更高要求,一方面政府要与时俱进地提高对行业企业的生产和管理标准,尤其是质量标准、技术标准,同时完善相关法律法规,加强质量监管,为高质量的产品和服务创造良好市场环境。另一方面,企业必须加大研发投入,实现技术创新,产品和服务创新,从而提供更高质量的产品和服务,努力适应新时代消费需求的新变化。通过加大新兴领域投入力度,实现质量变革、效率变革、动力变革,努力提高供给体系质量,推动新兴产业发展由小变大变强,促进新旧动能转换。

(四)持续激发民间投资活力

高质量发展离不开民营经济的支撑。进一步贯彻落实鼓励民间投资发展的各项政策措施,推进民间投资项目的行政审批制度改革,优化投资环境,加强服务和引导,积极扶持民间投资在更宽领域、更高层次发展,保障民间投资良好的增长势头。政府要进一步优化民营经济创新发展环境,给予他们充分的市场自由、公平的竞争空间,激发创新活力,提升创新能力。深化放管服改革,进一步减少行政审批事项,缩短审批时间,提高审批效率,进一步降低企业制度性交易成本。制定市场准入负面清单,根据民间投资的趋利性,制定更加具有针对性和有效性的准入政策,在民间资本具有明显竞争优势的领域给予国民待遇,更多吸引民间投资。进一步改善营商环境,减轻企业经营负担,保护企业家的合法权益,给予企业更多发展空间。在稳住传统的房地产和制造业民间投资基础上,鼓励和促进民间资本更多地投向现代高效农业、先进制造业、现代服务业和战略新兴产业,摆脱全省民间投资房地产业一家独大的局面。拓宽民间投资融资渠道,加快推进金融改革创新和投融资体制改革,推动民间资本融资格局多元化发展,加大对民间投资的金融支持力度。

(五)持续加大项目资金保障力度

资金是扩大有效投资的重要支撑和保障。各级政府和部门在积极做好风险防控基础上,要进一步采取有效措施拓宽在建项目融资渠道,开创新的融资模式,加大筹融资力度。正确处理满足民生保障、基础设施改善的基本需求与防范地方政府债务风险的关系,引导金融机构积极配合政府及相关部门及时处置和化解风险,采取更加有效的措施,确保重大重点项目资金保障。准确把握国家项目投向,做足做深项目前期工作,积极争取国家资金、专项企业债券等支持,加快地方政府专项债券发行和使用进度,加大金融机构对在建项目合理融资需求的支持力度。尽快调整使用各级财政沉淀资金,加快拨付进度,加大短板领域投资力度。发展壮大产业基金和创业投资基金。进一步加强政银企合作力度,推动银企常态化对接,搭建好企业向银行金融机构融资的桥梁,积极帮助企业拓宽融资渠道、开创新的融资方式,为项目建设增添资金保障。投融资向市场化、社会化转化,放宽投资项目市场准入,争取更多社会资金向民生类、基础设施类等政府投资项目的投入。建立和完善政府投资绩效评价体系,做好投资项目追踪问效,提高资金使用效率。


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