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全国投资项目在线审批监管平台:立足应用,放眼改革,完善推广
 2018-12-05  出处:中国经济导报  作者:郭丁源  

“十分及时,十分必要。”近日,国家发展改革委、国家信息中心在杭州召开全国投资项目在线审批监管平台应用推进培训会,国家信息中心公共部副主任赵农在会上开宗明义。这次会议是平台正式运行以来,首次全国性地展示其作用和应用成效,也是在深化“放管服”改革的背景下,第一次系统性总结经验。赵农还介绍说,国家发展改革委对这次会议高度重视,并得到各有关部门积极参与和大力配合。

中国经济导报记者在会上了解到,本次会议对全国37个在线平台进行了评比,浙江、湖北、北京、山西、厦门等5个平台获评全国示范平台。这些示范平台,实现了投资项目网上申报、平台赋码、并联审批、限时办结、信息共享和协同监管,提升了审批服务的质量和效率,优化了营商环境。

“投资项目在线审批监管平台成为各地优化营商环境的重要工具。”国家发展改革委投资司司长欧鸿表示,建设应用投资在线平台,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,贯彻党中央、国务院深入推进投资领域体制改革的重要举措。下一步,要继续以“技术+制度”支撑、促进、深化投融资体制改革,加快投融资服务引导转型;同时,各地要在进一步提升优化审批、强化监管等功能的基础上,继续完善投资在线平台各项功能,利用好平台,发挥好平台应有的作用。

优中选优,推动在线平台创新应用

“多规合一,协同监管”“一张清单、一网监测,进行投资趋势分析”“做好统计数据,做到‘心中有数’”……培训会上,来自全国各地发展改革部门的代表不仅充分展示了本地区平台利用的亮点,也为平台进一步创新应用建言献策。

此次会议按照“客观评价+现场展示”模式,对全国37个在线平台进行了评比,经专家现场打分后评选示范平台5个,优秀平台5个。“客观评价”,即按照统一评价指标和评分规则,根据会前各地报送的书面材料和各地日常向中央平台报送的数据情况对地方平台建设应用情况进行评价。“现场展示”,即各地对本地区在线平台的创新应用做法成效进行现场展示,由国家发展改革委邀请的经济管理、投资管理、信息化领域专家进行现场评价打分。经过分组初选和专家终选,浙江省、湖北省、北京市、山西省、厦门市5地入选“示范平台”;江苏省、云南省、上海市、江西省、青海省5地入选“全国投资综合管理服务优秀平台”。

“本次会议虽然以推进在线平台应用为主题,但同时也围绕投融资体制改革和相关热点、重点问题进行了深入交流,加深、推动了先进技术的应用。”国家发展改革委投资司副司长韩志峰认为,在线平台在“制度+技术”“系统+业务”的深度融合方面进行了探索和创新,完成了建立固定资产投资监测预测机制的改革任务,对投融资体制改革和投资管理水平提升的支撑力度越来越大。

11月8日,国务院办公厅发布《关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》,要求持续提升审批服务质量,提高办事效率。“投资在线平台利用互联网的高速互联优势,解决了投资审批的一些痛点、难点问题,并且注重投资审批监管的程序性及科学性,是各地改善营商环境的重要工具。”中国宏观经济研究院投资研究所所长张长春说。

百花齐放,实现“横向到边”“纵向到底”

通过覆盖全国的投资在线平台,各地逐步建立了投资项目纵横联动协同监管机制,初步实现了“制度+技术”监管。此次获评“示范平台”的浙江省,改革经验获得了专家高度认可,“最多跑一次”解决了当前审批中的痛点和难点,在线平台拓展应用成果显著,将投资管理现代化水平提升到一定高度。

“最多跑一次”改革是浙江省的“金字招牌”,企业投资项目的“最多跑一次”改革是其重要内容。浙江省发展改革委主任孟刚指出,依托投资在线平台,浙江推广投资项目“一口受理”,目前该省平台应用、网上申报、网上审批均已达到100%。

为了让市场投资主体“最多跑一次”,浙江省实现了投资项目清单之外无审批。同时,浙江投资在线平台实现了“四个100%”,即100%应用平台、100%系统打通、100%网上申报、100%网上审批。2018年,浙江省又提出,企业投资项目开工前审批“最多100天”的改革目标,创新推出中介提速、承诺制、代办制、区域评价、标准地、流程优化、事项统一、平台应用、信用监管等九大组合拳。

培训会上,各地交流经验,百花齐放。一方面,通过投资在线平台建设等投资体制改革,各地审批服务效率大幅提高。例如,厦门市项目立项到竣工验收主流程审批时限从原来的246个工作日压缩到39个工作日,北京市依托投资在线平台将全流程审批时限压缩至100个工作日以内,山西长治立讯精密一期项目从引进到投产仅用了42天。

另一方面,在国家规定的基本功能基础上,多地投资在线平台在延伸应用方面进行了创新探索。浙江省开展投资项目大数据分析,基于平台数据编制全省投资趋势报告。湖北省开发了投资在线平台的APP移动终端,实现随时审批、移动审批。

目前,全国和各地的投资在线平台,实现了“横向到边”“纵向到底”,各部门各层级可以互联互通,各级各类投资审批事项并联实施。

其中,湖北投资在线平台联通了省市县三级970个审批部门,97个审批事项全部被纳入平台。北京市构建起全市投资项目审批“一张网”,截至2018年10月底,全市共有11685个投资项目在平台运行。

再接再厉,不断增强投资者改革获得感

“意犹未尽,收获很大”“看到了兄弟单位的创新实践,我们还有可挖掘空间”……培训会上,代表们反映热烈。

“实实在在的审批功能,不仅加快了审批流程效率,更充当了发改部门的好助手。”来自大连市发展改革委的代表如是评价。浙江省发展改革委代表则表示,下一步,浙江省将认真贯彻此次会议精神,迭代提升打造在线平台3.0版,更高水平实现“四个100%”常态化。

经过一天半的培训交流,参会代表一致表示,此次会议内容丰富、形式新颖、含金量高,加强了各地发展改革部门的经验交流,对做好新形势下的投资管理工作具有很强的启发意义。

据了解,下一步,国家发展改革委将总结提炼“全国投资综合管理服务示范平台”的创新做法和先进经验,并集中印发经验材料,陆续推出系列经验介绍,为各地提供参考借鉴,推动各地投资在线平台的建设和应用工作再上新台阶。

欧鸿说:“全国和各地投资在线平台的应用水平不断提升,已经逐步成为各级发展改革部门开展投资管理的基础平台、各级各部门并联办理审批事项的协同平台、惠及各类投资者的综合服务平台、助力投资管理水平提升的决策服务平台和投资管理重心向事中事后监管转移的业务支撑平台。”

韩志峰在总结时强调,应用投资在线平台,是新形势下抓好投资工作的重要工具;是加快政府投资管理职能向服务转型的重要支撑;是深化投资审批制度改革的重要保障。对于应用在线平台做好投资管理工作,应以提升投资者改革获得感为导向,不断优化完善在线平台功能;以向各类社会主体提供有用信息为导向,深入挖掘投资管理大数据;以支撑投资综合管理和专业管理的分工合作为导向,推进在线平台与各专业系统的深度融合。


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