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从“东西差异”到“南北差异”,谨防中国“锈带”出现
 2018-09-30  出处:国家信息中心  作者:信息化和产业发展部 张振翼 林超 钟晨  

近年来,我国区域经济发展的差异正越来越从“东西差异”向“南北差异”转变,这一转变背后凸显了我国北部众多省份面临的发展危机,稍有不慎,这些省份就有可能重走发达国家“锈带”地区的老路,陷入长期经济发展困难。下一步需在这些地区着力营造良好经济发展环境,加快培育经济发展新动能,促进经济结构尽快实现转型升级。

长期以来,我国的经济区域是按照东部、中部、西部和东北四大区域来进行划分的,这背后的理由是四大区域的经济发展阶段不同,对应的潜在经济增长增速不同,需要的经济发展政策也不同。但是近十年来,这四大区域间的经济发展并未呈现太大反差(详见图1),反而是南北间的经济差异在拉大,且从2013年到2018年上半年,呈现持续加速的态势(详见图2)。

图1 2008年和2018年上半年四大区域GDP占全国比重比较

图2 2008年至2018年上半年南北区域GDP占全国比重比较

我们认为这种经济发展差异的转变背后隐藏着北方省份经济发展中的众多危机,必须引起高度重视:

一是产业结构调整压力大,不平衡不充分问题突出。长期以来北方省份由于资源禀赋,历史布局等原因,持续以要素和投资驱动经济增长为主,一方面形成了较“重”的产业结构,在经济进入新常态的背景下,面临着更为艰难的产业结构调整任务。2018年上半年,北方省份GDP占全国的比重为38.0%,但是钢材产量占比达到58.1%,有色金属产量占比更是达到69.2%。另一方面也未形成促进新动能加快发展的产业环境。例如北方各省中,除北京外均没有形成具备较高水平和较强拉动力的战略性新兴产业集群,而南方各省中,不仅是相对发达的广东、上海、江苏、浙江等战略性新兴产业发展取得了较好成绩,贵州的大数据,湖北的光电子,重庆的电子制造产业也均发展的有声有色。

二是环境透支严重,经济发展不可持续。北方各省的产业结构必然导致对资源环境的更多消耗,我们从过去两年的空气质量监测情况可以明显看出,北方对环境透支情况更为严重,空气质量与南方相比差距明显(详见图3)。

图3 2016-2017年全国主要城市PM2.5平均浓度

三是人口流出可能影响经济长期增长动力。未来随着我国经济越来越趋向于由内需和消费拉动,人口增长将是未来区域经济增长的重要来源,而经济和环境的压力会表现为人口的迁移,随着北方吸引力的下降,人口持续流出将会导致很多区域的长期经济增长动力下降。从代表人口迁移的主要指标人口机械增长率来看,近3年南方十六个省中有十个省平均人口机械增长率为正,而同期北方十五省中有八个省平均人口机械增长率为负。2017年,北方十五省中有十省的人口机械增长率为负,全国人口机械增长率最低的六个省中有五个省在北方(其中,北京和上海主要是由于行政管理原因导致负增长),而机械增长率最高的五个省中有四个在南方。(见表1、2)

表1 2017年人口机械增长率最低的六个省市

表2 2017年人口机械增长率最高的五个省市

需要注意到的是,以美国五大湖区为代表的“锈带”,其形成过程均是以重化工业兴起为契机走向辉煌,随后由于产能过剩、创新不足、环境污染而沦为“锈带”,并且由于人口大幅迁出,最终落入极度衰败的情形,据统计在1950年全美最大的16座城市中,有6座城市的人口此后下降了一半以上,其中布法罗、克利夫兰、底特律、匹兹堡四座城市位于“锈带”。目前我国北方区域显然存在这样的发展风险,必须引起高度重视。

下一步我们建议从三个方面着手,尽快扭转北方区域不利发展局面,促进全国经济均衡发展。

首先是在北方区域更为坚决的推进供给侧改革,推动产业结构升级。一是坚决推进产能结构调整,挤出沉淀在过剩产业,僵尸企业的被低效利用的宝贵资源。二是推进简政放权,深化国有企业改革,减少政府对经济发展的干预,进一步发挥市场配置资源的基础性作用,推动资源流向高效领域。三是围绕北方现有产业结构,通过推进互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展等手段,不断推动现有产业向高端化、高效化发展。

其次是以多种方式提升各级政府对人的作用的重视。一是推动税制改革,加快税源主体从企业增值税向个人消费税和所得税方向转型,改变地方政府激励机制,进而调整其行为路径。二是进一步深化双创工作落实,构建适于人才发挥创新创业热情与才干的环境,持续发挥各类人才在创新驱动发展战略中的引领作用。

最后是坚决推进绿色发展。以“绿水青山就是金山银山”为基本理念,深入理解加强生态环境保护、提升环保标准是促进产业升级的最佳措施,也是留住高端人才,吸引居民定居,实现经济长期可持续增长的重要手段,环境保护与经济发展绝不是对立的关系,而是长期和谐共生的关系。


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